В Москве завершила свою работу итоговая ежегодная конференция РАВВ «Новые тенденции законодательного регулирования сферы водоснабжения и водоотведения», которая прошла при участии представителей федеральных органов власти и подвела итоги работы отрасли в 2013 году, а также рассмотрела будущие перспективы развития нормативно-правового регулирования ВКХ.
В мероприятии приняли участие более 160 человек из 93 предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, представляющих 62 города России. В деловой программе выступили представители Росприроднадзора, ФСТ России, ФАС России, РСПП, эксперты Банка Москвы и ЕБРР, а также работники крупнейших отраслевых предприятий (Мосводоканал, Водоканал Санкт-Петербурга, РКС, Нижегородский водоканал, Мосводосток). На круглом столе «Обязательные изменения в организации управления объектами ВКХ» были обсуждены проблемные вопросы организации и проведения концессионных конкурсов, реализация концессионных обязательств.
Докладчиками секции выступили представители банковского сообщества, эксперты по инвестициям, финансам, бухгалтерскому и налоговому учету, а также Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Участники отметили необходимость наличия предсказуемой тарифной политики, гарантирующей установление тарифов, отвечающих регуляторному договору, а также обеспечение финансовой и (или) административной поддержки властей муниципалитета и субъекта Федерации для возможного кредитования банками концессионного соглашения.
Заместитель генерального директора ООО «Лекс-Инвест Аудит» И.В. Беренштейн обратила особое внимание на высокие риски прихода неквалифицированных концессионеров в силу недостаточной проработанности законодательства о концессионных соглашениях, и о важности детальной проработки концессионного соглашения на этапе от его подготовки до проведения конкурса.
Директор по правовой работе ОАО «Нижегородский водоканал» О.А. Латышева рассказала о практике реализации концессионного соглашения в Нижнем Новгороде. В рамках круглого стола «Новый порядок взаимодействия субъектов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» рассматривался спектр проблем и нововведений во взаимоотношениях абонентов и гарантирующей организации ВКХ в свете принятых Правил ХВиВ и типовых договоров (по ППРФ от 29.07.2013г. №644 и № 645), а именно: Особенности заключение типовых договоров с организациями ВКХ.
Проблемные вопросы организации учёта воды, сточных вод и варианты их решения. Актуальные вопросы взаимодействия территориальных подразделений ФАС России с организациями ВКХ. Особенности разработки проектов и практический опыт подготовки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения. Особенности работы предприятий ВКХ при приеме поверхностных сточных вод. Некоторые практические проблемы реализации положений новых нормативных правовых актов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Порядок подключения к централизованной системе.
Наиболее активное обсуждение вызвал доклад представителя ФАС России Матюхина А.Г. по вопросам применения положений Правил ХВиВ в свете антимонопольного законодательства и особенности применения Правил коммерческого учета. Особо было отмечено, что типовые формы договоров применяются при заключении договоров с абонентами юридическими лицами, с абонентами физическими лицами типовые формы используются при покупке ресурса (отведения стоков) в целях осуществления предпринимательской деятельности. Типовая форма предусматривает внесение в неё изменений на основании иных законодательных актов, например при заключении договоров с бюджетными организациями.
На круглом столе, посвященном экологическим проблемам водоканалов и их абонентов, состоялось детальное обсуждение последствий введения 5-й главы 416-ФЗ и принятых в ее развитие подзаконных актов, регулирующих сброс загрязнений абонентами. Представитель Росприроднадзора Н.В.Рулин отметил, с одной стороны, наличие глубоких юридических противоречий между 5-й главой и этими НПА, с другой, противоречия между положениями Водного кодекса РФ и 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые существенно осложняют практическое применение новаций.
Заместитель исполнительного директора РАВВ Данилович Д.А. рассказал об основных предлагаемых поправках в 5-ю главу 416-ФЗ, направленных на гармонизацию отношений между водоканалами, абонентами и государством в интересах как защиты окружающей среды, так и хозяйствующих субъектов. Изложены принципы отношений между водоканалами и абонентами согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, а также направления совершенствования данного документа.
Заместитель исполнительного директора РАВВ Побединская Н.В. рассказала о сложных юридических проблемах с многообразием видов оплат, которые требуются от абонентов действующим законодательством. Для решения сложившейся ситуации, необходима корректировка 416-ФЗ и 644-ПП от 29.07.2013 с последующей отменой предшествующих постановлений Правительства, регламентирующих данную сферу.
На заседании выступил представитель РСПП, выразивший озабоченность сложившимся положением и предложивший путь трехсторонних консультаций между отраслью, промышленниками и Росприроднадзором, что было поддержано. В ходе обсуждения и последующих рабочих консультаций участников круглого стола с председателем Экологического совета РАВВ Д.А. Даниловичем были даны ответы на многие вопросы применения нормативных актов, а также обсуждены важные предложения по их совершенствованию.
В рамках круглого стола по проблемам регулирования тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение выступил представитель ФСТ России А.А. Косович, который осветил вопросы экономического обоснования расходов, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов), состава их обосновывающих материалов и практические подходы к расчету данных расходов.
Специалисты ведущих отраслевых предприятий О.А. Кухарева ОАО «РКС» и Т.Е. Шершакова ОАО «Мосводоканал» обсудили с участниками Конференции и проблемные вопросы установления долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения в соответствии с Основами ценообразования.
В рамках деловой программы состоялась секция по вопросам организации закупок предприятиями водопроводно-канализационного комплекса. Были рассмотрены законодательные аспекты деятельности электронной торговли, санкции за нарушение и несоблюдение соответствующей нормативно-правовой базы, а также современные возможности отраслевых площадок электронных продаж.
Отдельным блоком программы стали индивидуальные консультации сотрудников Ассоциации и представителей компании «Лекс-Инвест Аудит» по вопросам бухгалтерского, налогового учета и отчётности, по вопросам организации лабораторного контроля, а также по судебной практики предприятий коммунального комплекса водоснабжения и водоотведения.
