Квоты на фреоны переходят к Минпромторгу. Но заявку на 2027 год подавать всё равно нужно сейчас
В отраслевых лентах разошлась новость: Минпромторг подготовил проект порядка расчёта допустимых объёмов производства и ввоза гидрофторуглеродов, заявки можно будет подавать до 30 сентября. Звучит как послабление — лишний месяц на подготовку документов. Мы сверили проект с действующим приказом Минприроды и с постановлением, на котором проект основан. Картина получается другая, и импортёрам она сейчас важнее самого проекта.
Что случилось на самом деле
Постановлением Правительства от 20 июня 2026 года № 767 внесены изменения в постановление № 206 от 18 февраля 2022 года. Часть полномочий по регулированию ГФУ ушла от Минприроды к Минпромторгу: расчёт допустимого объёма производства веществ списка F, расчёт объёма, планируемого к ввозу, и подготовка проекта распоряжения Правительства с квотами по конкретным компаниям. Вносить этот проект в Правительство Минпромторг обязан ежегодно, начиная с нынешнего года, не позднее 1 декабря.
Сам порядок расчёта министерство должно утвердить до 1 сентября 2026 года — по согласованию с Минприроды, Минэкономразвития, ФТС, Росприроднадзором и ФАС. Опубликованный проект и есть исполнение этого поручения.
Мотив передачи полномочий Минпромторг объяснял прямо: квоты на ГФУ давно перестали быть темой экологического ведомства, это вопрос обеспечения промышленности сырьём. Кто распределяет фреон, тот распределяет загрузку производств холодильного и климатического оборудования.
Что в проекте нового — и чего в нём нет
Действующие правила — приказ Минприроды № 197 от 18 марта 2022 года в редакции приказа № 469 от 4 сентября 2025 года. Мы разобрали проект по пунктам и сравнили. Совпадает почти всё.
Потолок производства внутри страны — не более 20% допустимого объёма потребления. Объём под импорт — разница между потреблением и производством. Деление на два потока: 2% фармацевтике, 98% на всё остальное, включая холод, кондиционирование и тепловое оборудование. Внутри фармацевтической доли — 80% тем, кто ввозил регулируемые вещества последние три года, 20% тем, кто не ввозил. Внутри «иных нужд» — 80/15/5 по тем же категориям опытных, новичков и недобравших. Лимит на одного участника — не более 10% всего объёма ввоза. Заявок больше квоты — всем режут пропорционально. Пересчёт в СО₂-эквивалент — по значениям потенциала глобального потепления из Кигалийской поправки. Заявление в свободной форме, электронно через сайт ведомства или почтой на бумаге.
Всё перечисленное действует уже сейчас и работает в этой конфигурации не первый год.
Реально новых пунктов в проекте два: заявление подаётся в Минпромторг, а не в Минприроды, и срок сдвигается с 1 на 30 сентября — почти на месяц. Никакого перераспределения долей между категориями импортёров проект не несёт.
Вот здесь и находится ловушка
Заявки на квоты 2027 года подаются в 2026 году. На сегодня действует приказ № 197: срок — 1 сентября, адресат — Минприроды. Проект Минпромторга остаётся проектом. Ведомственный акт должен пройти регистрацию в Минюсте и официальное опубликование, только после этого он вступает в силу.
То есть 30 сентября — это дата из будущего приказа, а не действующий срок. Компания, которая решит, что у неё появился лишний месяц, рискует не попасть в распоряжение Правительства о квотах на 2027 год. Дальше по цепочке: нет квоты — нет заключения и лицензии, значит нет импорта фреона на весь календарный год. Отыграть это внутри года практически невозможно.
Что имеет смысл сделать в ближайшие дни:
Подать заявление по действующим правилам — до 1 сентября в Минприроды. Отслеживать регистрацию приказа Минпромторга в Минюсте и дату вступления в силу. Если новый порядок заработает до конца заявочной кампании — направить пакет в Минпромторг, обязательно сопроводительным письмом со ссылкой на ранее поданное заявление, чтобы заявка не задвоилась. Проверить комплектность документов: в кампанию прошлого года часть компаний не вошла в распоряжение № 10-р просто потому, что не приложила устав, и включать их пришлось отдельным дополнением.
Арифметика, из которой видно, куда всё идёт
Россия приняла Кигалийскую поправку постановлением Правительства от 25 марта 2020 года № 333, для нас она действует с 1 января 2021 года. График сокращения потребления ГФУ, общий для России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана: минус 5% с 2020 года, минус 35% с 2025 года, минус 70% с 2029 года, минус 80% с 2034 года, минус 85% с 2036 года.
Первая серьёзная ступень уже пройдена. Распоряжением Правительства от 14 января 2026 года № 10-р допустимое потребление веществ списка F на этот год установлено в 31 674 017 тонн СО₂-эквивалента: 30 605 267 тонн приходится на ввоз и 1 068 750 тонн — на производство внутри страны.
Из этих цифр вытекают два вывода.
Первый: доля отечественного производства в допустимом потреблении — 3,37% при нормативном потолке в 20%. Регулятор производство не ограничивает, ограничивают мощности. Разговоры о том, что импортную квоту заместит внутренний выпуск, пока не подкреплены физикой: до потолка ещё в шесть раз.
Второй: ступень 2029 года срезает национальную квоту более чем вдвое от нынешнего уровня. До неё три года. Оборудование, которое проектируется и закупается сегодня, отработает на объекте десять — пятнадцать лет, то есть переживёт и 2029-й, и 2034-й. Парк на хладагентах с высоким ПГП — R-404A порядка 3900, R-410A около 2088 — будет дорожать не в закупке, а в обслуживании: дозаправка, ремонт, аварийная замена. Это уже не экология, это строка эксплуатационного бюджета заказчика.
Отсюда и направление спецификаций: R-32, R-1234yf и R-1234ze, смеси с пониженным ПГП вроде R-513A и R-454B, а в промышленном и коммерческом холоде — CO₂, аммиак и пропан, с понятными оговорками по взрывобезопасности и допустимым зарядам.
Что осталось непрояснённым
Отдельный сюжет — судьба июньского проекта Минприроды, размещённого на regulation.gov.ru под ID 168405. Там предлагалась содержательная перестройка: доли 83/15/2 между опытными импортёрами, новичками и недобравшими квоту, а с 2028 года — новая категория получателей, российские производители хладагентов с низким ПГП, с долей от 25% в 2028 году до 50% с 2030-го. В проекте Минпромторга этих новаций нет, там сохранена схема 80/15/5.
Вопрос к регулятору напрашивается сам: инициатива по поддержке отечественного производства фреонов нового поколения снята или вернётся отдельным актом? Для российских производителей это принципиально — гарантированная доля квоты была ключевым элементом окупаемости проектов.
Второй открытый вопрос — что будет с приказом № 197. Своим приказом Минпромторг отменить его не может, это акт другого ведомства. Признавать его утратившим силу должно Минприроды отдельным приказом, и до этого момента формально действуют оба документа.
Коротко для тех, кто работает с квотами
Подавайте заявление по действующим срокам, не ориентируясь на дату из проекта. Держите в порядке историю ввоза за три предшествующих года — это основание попасть в 80-процентную категорию. Следите за выборкой выделенной квоты: ввоз менее 70% распределённого объёма за год, предшествующий году подачи (для квоты-2027 это 2025 год), переводит компанию в группу, которая делит между собой 5% объёма «иных нужд». Крупным игрокам стоит помнить про лимит в 10% на одно юрлицо. А проектировщикам и заказчикам — закладывать переход на хладагенты с низким ПГП до ступени 2029 года, а не после неё.
Источники: постановление Правительства РФ № 206 от 18.02.2022; постановление Правительства РФ № 767 от 20.06.2026; приказ Минприроды России № 197 от 18.03.2022 в редакции приказа № 469 от 04.09.2025; распоряжение Правительства РФ № 10-р от 14.01.2026; постановление Правительства РФ № 333 от 25.03.2020; проект приказа Минприроды России, regulation.gov.ru, ID 168405.
